屏障亦或机遇：上海郊区五大新城战略下
长三角城市的突围之路
顿顿
近日，南京都市圈发展规划成为国家发改委批复的第一个都市圈规划，“徽京”又掀起一波都市圈热潮。而在更早的三个星期前，上海市年*府工作报告提出要加快形成上海市域发展空间新格局，明确发力建设郊区五大新城，作为“十四五”时期的重要战略平台，构建上海新的经济增长极。
上海郊区五大新城是嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城，五大新城如弯弓一般环形分布在上海的南、北、西三个方向。按照上海市*协主席董云虎的说法，五大新城要打造上海都市圈第一圈层，构筑上海发展的战略拱卫带。五大新城，从区域合作和长三角一体化的角度是上海都市圈第一圈层，从区域竞争的角度则是上海发展的战略拱卫带。那么五大新城的来龙去脉、定位与路径是什么？对上海都市圈和长三角城市发展有什么影响？长三角城市在区域竞合激烈化的今天如何突围？
一、郊区五大新城的来龙去脉
年1月24日至27日，上海两会召开，并首次把五大新城建设写入*府工作报告。实际上，五大新城的规划概念在上海市“十三五”规划已经出现了雏形。
如果把时间拉回到年前后，上海城市总体规划（-）当时规划了11个新城，分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥、空港新城和海港新城，人口规模一般为20-30万人。“十一五”规划（-）首提“”城乡体系，将11大新城缩减为9大新城，即宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、城桥、临港。“十二五”规划（-）又将新城缩减为7个，嘉定新城、松江新城建设长三角地区综合性节点城市，其他五个是南汇新城、青浦新城、奉贤南桥新城、金山新城、崇明城桥新城。“十三五”规划（-）强调分类推进新城建设，松江、嘉定、青浦、奉贤南桥、南汇五个新城新定位是长三角城市群综合性节点城市，金山新城、城桥新城则被要求优化发展，五大新城雏形初现。
真正使五大新城确立的是年1月经国务院批准、上海市*府发布的《上海市城市总体规划（-年）》。上海规划明确将嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，全面承接全球城市核心功能。上海“十四五”规划纲要（-）于年1月27日通过发布，五大新城规划持续升级，并赋予了独立的综合性节点城市的新定位，明确了“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的发展要求。至此，五大新城规划概念正式确定，并写入上海市年*府工作报告，引发各界
