嘉发〔〕21号
中共嘉祥县委嘉祥县人民*府
关于创新发展先进制造业集群
培育壮大核心产业链的
实施意见
（年11月5日）
为深入贯彻落实中央关于建设制造强国的决策部署，按照省市加快先进制造业发展的要求，聚焦嘉祥制造强县建设，全力促进核心产业链条扩充、拉伸、膨胀，推动我县新旧动能转换和高质量发展，现就加快创新发展先进制造业集群，培育壮大核心产业链提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委、省*府建设制造强省、打造对外开放新高地部署要求，紧扣全市打造先进制造业“”产业集群战略布局，全力培育壮大“有机颜料、特碳材料、装配式建筑、冰雪运动服饰、日化用品”五大核心产业链，围绕强链、补链、延链，做强大企业、落地大项目、搭建大平台、培育大集群，加快提升产业链供应链现代化水平，集中突破一批集群核心技术和薄弱环节，培育一批市级以上领先的集群区域品牌和企业品牌。力争到年，5条核心产业链规上企业个数超过30家，总产值超过亿元、占全县制造业的比例达60%以上，成为支撑嘉祥高质量发展的基本盘和压舱石。
二、重点任务
（一）有机颜料
1.发展目标。到年，规模以上有机颜料产业链企业年产值达到60亿元，打造链条齐全、国内领先的有机颜料生产基地。
2.主攻方向。依托链主企业世纪阳光（颜料及中间体），以及阳光煤化（减水剂及中间体）、祥泰和（颜料及中间体）等优势链条企业，重点加强对产业链中游连泓颜料、百合花集团、南压电子环氧树脂，以及下游迪爱生油墨、天津东洋油墨等企业的招引与合作，不断补链强链，助推有机颜料产业发展。
3.实施路径。一是加大招商引资，横向强链联链，进行配套项目的融合，发展多种颜料、环氧树脂、环保助剂等，纵向延链补链，积极吸引油墨、涂料、油漆等下游企业合作，带动和提升有机颜料生产基地发展。二是加强技术突破，重点依托链主企业世纪阳光，加强与科研院所合作，重点实现色系领域技术突破，横向补齐有机颜料色谱体系，纵向拓宽产品应用市场，向食品级颜料、高端印刷颜料及医药中间体领域延伸。三是加强行业优秀人才引进，依托“双招双引”工作站、“人才驿家”及县职业中专强化高端人才引进、行业技术人才培养培训，加强企业人才队伍建设。
（二）特碳材料
1.发展目标。到年，规模以上特碳材料产业链企业年产值达到50亿元，打造国内领先、国际知名的特碳材料生产基地。
2.主攻方向。依托链主企业益大新材料（针状焦），以及辰星碳素（浸渍剂沥青、纺丝沥青）、恒圣石墨和洪润电碳（石墨制品、碳碳复合材料、碳素制品）等优势链条企业，重点加强徐春明院士团队、李贺*碳基复合材料及其抗氧化涂层团队的技术引进和合作研发，做好贝特瑞新能源材料、隆基绿能科技、*晶科能源等产业链重点企业的招引合作。
3.实施路径。一是积极招引龙头企业，引链补链强链。组建专门特碳材料招商团队，广泛开展“上门招商、以商招商、二次招商、中介招商”。充分发挥链主企业益大新材料油系针状焦省级工程实验室平台作用，提升研发水平，加快招引锂电池负极材料、超高功率石墨电极等下游产业链企业；依托特碳材料产业基地，专注碳纤维及其复合材料领域，重点招引核石墨、等静压石墨、半导体多晶硅、单晶硅芯片等电子材料制备项目，扩大特碳产业链条纵向延伸。二是加强技术合作，提高产业发展层次。推动企业与科研院所、业内龙头企业的合作，提升技术研发水平；加大特碳材料产业平台建设，支持行业龙头企业筹建碳化硅纤维国家创新研究中心，鼓励碳基材料企业、高等院校和科研机构设立博士后工作站、流动站、创新基地，加入本地外技术研发生产网络产业联盟，推动我县特碳材料研发水平显著提升。三是加快益大新材料上市步伐。加快与中金公司、中伦律师事务所、致同会计师事务所等机构的合作，争取年6月份申报深交所创业板。
（三）装配式建筑
1.发展目标。到年，规模以上装配式建筑产业链企业年产值达到50亿元，打造国内知名的装配式建筑产业基地。
2.主攻方向。依托国家级装配式建筑高铁产业园，链主企业德丰重工，以及萌山钢构、嘉达科技、金鹏交通、九巨龙等优势链条企业，加大自主研发力度，培育自有装配式建筑体系，实施“走出去”“引进来”战略，形成可复制的“嘉祥装配式建筑品牌”，加强与城建集团、诚祥建设集团合作，积极吸纳我县优质水泥制品行业企业参与产业链分工配套，逐步建立全产业链发展体系，进一步壮大现有产业规模实力和技术水平。
3.实施路径。一是编制产业发展规划，完善核心技术标准。积极引进装配式建筑细分领域企业，着力引进智能钢筋、整体厨房、整体卫浴等配套生产项目，逐步建立完善集研发设计、部品生产、装配施工、一体化装修等装配式建筑全产业链条。依托产业链现有核心技术标准，研究完善适合我县的装配式建筑技术标准体系，鼓励装配式建筑企业研究制定行业标准和国家标准，加强对国内外先进技术和标准的引进、吸收、转化、创新，确保装配式建筑项目设计、施工、验收全过程有章可循。二是引导现有企业向装配式建筑构件领域发展。支持金桥装配式桥梁大构件拓展业务领域，积极承揽国家重要桥梁盖梁、云轨轨道等建设工程，发挥企业在装配式桥梁大构件领域的技术、品牌和管理等资源优势，与区域有实力的路桥企业建立战略合作伙伴关系，推进区域战略合作，助力装配式建筑发展。支持永昌路桥、鹏程路桥等路桥企业做大做强，巩固提升科研、人才和智力优势，逐步向装配式建筑构件领域积极探索、发展壮大。鼓励马村镇、万张街道等县域内自身条件好的水泥制品企业，积极向装配式建筑领域拓展业务，参与配套协作。三是扶持龙头企业、出台支持*策。支持诚祥建设、萌山钢构等装配式建筑企业资质晋升，加快萌山钢构、德丰重工与央企混合所有制改革进程。制定《关于促进建筑业、房地产市场健康发展的实施意见》《支持装配式建筑发展的实施意见》《关于推动钢结构住宅发展的实施方案》等文件，在规划、科技、财*、环保等方面给予*策支持。四是举办中国济宁装配式建筑高峰论坛暨智能建造与建筑工业化协同推进现场会。邀请行业主管部门、行业协会，国内知名专家、学者，行业内知名企业、龙头企业参会，给予嘉祥的装配式建筑产业发展献言献策，争取更多的上级*策支持。
（四）冰雪运动服饰
1.发展目标。到年，规模以上冰雪运动服饰产业链企业年产值达到30亿元以上，打造国际重要的冰雪运动服饰生产基地。
2.主攻方向。强化手套产业园集聚效应和基础配套能力建设，依托链主企业建华中兴，以及喜嘉利、全成手套、美尔服饰等优势链条企业，扩大海外市场布局，积极向国际化、多元化、高端化、品牌化、集聚化方向拓展。
3.实施路径。一是依托建华中兴等龙头企业重点发展滑雪运动手套高附加值产品，逐步由贴牌生产向自主培育品牌发展，积极开发自主品牌。引导建立企业联盟，组团赴国（境）外集中进行品牌推介，扩大品牌影响力。二是加快手套公共服务平台建设，依托手套产业园推动产业链企业加强协作配套，共同打造手套及配套产业专业市场，提升产业集群核心竞争力。三是积极引导企业与各类纺织服装院校进行交流合作，加快高端手套和多元化手套设计研发。四是拓展销售渠道，积极开拓一带一路和新兴市场，以参加国内外展销会、跨境电商销售、设立海外仓等渠道，逐步扩大冰雪运动服饰国际市场份额，充分利用出口转内销*策及行业协会、电商平台、直播带货等平台，多渠道全方位拓展销售渠道。五是开展定向招商，依托手套协会、重点企业，锁定重点地区和重点行业，围绕冰雪运动服饰上下游产业，招引链条企业落地，引导产业集聚发展，形成产业集群。六是强化手套协会作用，完善规章制度，加强行业自律，形成利益共享、风险共担的行业发展格局。七是出台鼓励产业做大做强优惠*策，引导产业健康发展。
（五）日化用品
1.发展目标。到年，规模以上日化用品产业链企业年产值达到10亿元，打造国家级日化用品生产基地。
2.主攻方向。充分发挥我县日化产业初具集聚优势，依托链主企业创洁科技，以及晶华洗涤、三牧新材料、复大生物等优势链条企业，积极开展与省内外领*企业、知名品牌的合作，提升日化产品质量，逐步推动本地日化产品多元化、品牌化发展。
3.实施路径。一是扶持龙头企业。以创洁科技、晶华洗涤为龙头企业，整合统筹我县日化代加工企业，形成日化用品产业集群。在产品领域上重点对接国内外知名化妆品生产厂商，横向拓展日化用品产业链。二是创建多元化创新平台。建立我县日化用品行业协会，紧跟国内外研发与市场趋势，引导日化企业加强产学研合作，全面升级现有日化产品，积极研发自主品牌。三是推动传统日化产业向标准化、规范化、高端化发展。积极对接日本、韩国优势日化企业，推动现有日化产品拓展与升级，全面提升日化产业竞争力，积极打造国家级日化用品生产基地。四是提高关键原材料供给能力。着力培育、引进脂肪醇聚氧乙烯醚硫酸钠(AES)、α-烯基磺酸钠（AOS）以及烷基苯磺酸（LAS）等表面活性剂及其他关键原料的项目，提高关键原材料供给、保障能力。五是发挥品牌效应。依托国内外展会、电商等渠道进行线上线下品牌宣传推广。
三、保障支撑
（一）扩大对外开放合作。支持外资企业参与我县产业升级与变革，鼓励外资向我县制造业领域投资。年度新增投资总额不低于万美元，且年度以现金形式缴付万美元外资以上注册资本的重点项目，积极申报纳入鲁*发〔〕14号文*策盘子，争取在土地、能耗、污染物排放指标等方面享受优惠*策。积极推进产业链国际合作，支持产业链优势企业开拓国内、国际市场，引导龙头企业带动上下游企业“结伴出海”，深度参与全球分工；鼓励优势企业在海外建设孵化器、研发机构，推动研发技术国际化。着力布局引进一批核心产业链重大产业项目，推动集聚效应和品牌优势，带动关联产业协同发展，积极打造国际合作产业生态。
（二）加强科技创新能力。实施产业科技攀登计划，对标国内外先进水平，系统梳理产业链发展的突出短板和制约因素，联合集群企业、国内外高校院所对产业关键核心技术开展协同攻关，组织实施科技专项。加强平台支撑，研究制定科技创新平台建设及管理办法，重点围绕核心产业链需求，精选一批重点企业与国内外高水平大学、科研院所共建研发分支机构、研究院、实验室、技术创新中心等形式的科技创新平台，支持产业链企业组建产业技术创新联盟或创新创业共同体。根据核心产业链发展基础及发展方向，加快打造产业链、创新链、人才链、资金链融通发展的创新生态，推动产业链向高端化发展。强化科技保障，组建行业专家库，组织专业团队长期跟踪研究产业链发展，根据产业现状，积极导入产业链上下游高成长性产业化项目，实现强链补链，同时加强成果转化、信息咨询、科技金融等服务保障能力，为产业链发展提供科技支撑。
（三）加快数字化改造。加快建设5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施，完善工业互联网标识体系。加强与海尔、浪潮等工业互联网“双跨”平台对接合作，支持本地龙头企业建设垂直行业工业互联网平台。实施数字赋能核心产业链行动，加快核心产业链智能化技改进程，力争3年内完成核心产业链重点企业高水平智能化技术改造，推动企业装备换芯、生产换线、机器换人、产链上云。支持具有产业链、供应链带动能力的产业集群龙头企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动。
（四）精准开展招商引资。建立以产业链创新链为导向的招商组织架构，依托链主企业探索成立招商联盟和招商智库，针对产业集群链条薄弱缺失环节，编制企业项目招引名录，分阶段、分批次精准招引。突出制造业招商，支持链条企业与世界强跨国公司、行业领*企业、隐形冠*企业开展资本对接、品牌对接、技术对接和渠道对接，开展“个性化”“量身定做”式合作，着力引进关键技术和专利，提升产业基础能力和产业链水平。加快打造园区发展平台，提高园区基础设施建设水平、加快推进标准厂房和化工产业园智慧化园区建设，提升园区项目承载力、本质安全与环境保障水平，加强应急处置和循环经济建设。探索实行“基金+N”“房东+股东”等模式，吸引高层次人才带技术、项目、资金创新创业，提高项目承接能力和招商引资成功率。拓宽招商渠道，积极对接国家、省、市专业协会和咨询机构，举办承办国家、省、市行业会议和高端论坛，借助举办大豆产业论坛、手套产业展览会、在外英才家乡行等活动，高水平策划开展先进制造业专题招商活动，搭建项目招引新平台。
（五）加强人才引进培育。建立完善我县产业链专家智库，绘制人才开发路线图，编制人才招引目录，加大对先进制造业领*人才及团队、急需紧缺人才的引进、培养、激励力度，对院士等符合条件的顶尖人才，实行“一事一议”扶持，有效搭建行业领域专家与我县企业之间的桥梁纽带，通过专家智库平台帮助企业发现风险隐患，破解发展瓶颈。支持职业技能培训载体建设，完善职业技能培训补贴*策，加强高技能人才队伍建设和企业家队伍培训培养，定期评选一批县“功勋企业家”“杰出企业家”“优秀青年企业家”。做优人才服务环境，依托“人才驿家”，鼓励在产业链核心区域配套建设人才公寓、*策性租赁住房，支持符合条件的企业利用标准厂房或新型产业发展用地*策建设职工集体宿舍。
（六）加大财金支持力度。整合现行支持工业发展的财*和金融方面的*策，重点支持奖励核心产业链龙头企业，主要用于固定资产投资、贷款贴息、过桥还贷、挂牌上市、平台创建等。设立工业核心产业链投资基金，利用市县资金，同时引导产业链企业、金融机构、社会资本参股基金，支持核心产业链企业扩大产能，招引入股补链企业、重要配套企业，推动核心产业链的健康壮大。积极引导金融机构运用银团贷款、企业短期融资债券等方式对龙头企业和重要配套企业予以支持，协调争取金融机构运用*策性贷款支持核心产业链建设发展，对产业链培育工作作出突出贡献的金融机构，给予相关*策奖励。鼓励支持企业挂牌上市，借力快速膨胀，对在企业上市过程中产生的费用给予一定补贴，对企业成功在新三板、创业板、主板实现上市融资的，按照上市融资规模给予一定奖励。推进*民融合发展，对企业新获得“*工三证”的，县财*给予奖励。
（七）优化资源要素配置。落实“要素跟着项目走”，积极包装项目，全力争取更多上级*策，提高产业集群土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力，全面开展“标准地出让”和“亩均效益”评价改革，不断提高工业用地容积率。全县新增用地指标65%、新增煤耗指标65%用于产业集群重大项目、技改项目建设。进一步优化营商环境，持续深化“一次办好”改革，实行标准化准入、零时限、零成本审批“一标双零”审批服务模式。推广应用电子税务局，优化流程，缩短办税时间。
牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县自然资源和规划局、市生态环境局嘉祥县分局、县行*审批服务局、国家税务总局嘉祥县税务局等，各镇街、嘉祥经济开发区
四、组织领导
（一）建立链长工作体系。成立县产业集群培育指挥部，设立5个核心产业链工作专班，建立产业链相对应的链长体系，实行链长负责制，由县级领导同志分别担任产业链链长。指挥部下设办公室，下设7个专业工作组，从相关部门单位抽调专人集中办公，负责统筹协调全县产业链培育发展各项工作。
（二）提升产业谋划能力。各级各部门要树立“抓制造业就要抓核心链条”的理念，高度重视核心产业链发展，行业主管部门要发挥牵头抓总作用，提高专业化水平，精准指导各镇街、嘉祥经济开发区合理布局产业项目。加快培育一支有情怀、善创新、会管理、守法纪、具有国际视野的优秀企业家队伍，支持企业家聚焦主业、心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业。
（三）强化考核评价奖惩。把各镇街、各部门主要负责人抓产业链发展的实绩成效，作为领导干部能力、业绩评价的重要内容。对引进新上核心产业链重大投资项目及建链、补链项目的，在年度综合考核中给予加分。县产业集群培育指挥部办公室加强对全县产业集群发展情况的督导调度，定期进行综合评价，并依托评价结果落实要素资源配置措施。加大奖惩力度，按年度对产业集群发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰激励，对工作落后、推进不力的视情况予以通报约谈问责。
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