来源：中国网，6月4日
作者：赵可金
在“一带一路”的愿景规划中，内陆地区扮演着十分特殊的角色。从表面上看，内陆地区纵深广阔，地理区位和交通条件都制约了内陆地区的开放进程，不像沿海地区和沿边地区那么具有对外开放得天独厚的条件，在参与“一带一路”上也面临着更多的障碍。事实上并非如此，“一带一路”是一个全方位、立体化、多层次的内外一体化系统，它强调充分发挥国内各地区积极性和比较优势，将“一带一路”与国内区域开发开放有机结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。显然，内陆地区是“一带一路”总体布局中不可缺少的重要一环，在“一带一路”统筹国际国内两个大局的总体安排中，沿海地区、沿边地区和内陆地区形成了一个多层次、有重点、点面结合的对外开放格局。因此，问题的关键并不是哪一个省市区被划入“一带一路”之中，哪些省市区不在考虑之内的问题，而是全国34个省市区都在其列，问题的真正关键在于内陆地区应该在其中扮演什么角色，如何对接“一带一路”构想。
从过去三十多年的对外开放实践来看，相比沿海地区和沿边地区，内陆地区被提到对外开放议事日程要晚一些。内陆地区较之沿海、沿边城市，客观上存在着地理区位、发展空间、国家区域发展*策、经济发展阶段的差异性，中国内陆城市无论在经济实力、基础设施、城市管理还是城市文化发展等方面均与国际大都市有着较大的差距。尽管如此，从20世纪90年代开始，内陆地区也积极参与到对外开放中来，年6月，*中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市，沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展起了巨大推动作用。不久，*中央、国务院又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会城市为内陆开放城市。随着内陆地区的开放，其人力资源丰富、地区特色突出、发展潜力大等优势也逐渐凸现出来，以西安、成都、重庆、武汉等为代表的内陆城市发展速度很快，成为带动地区发展和对外开放的增长极。因此，运筹和开发内陆地区，并积极对接“一带一路”战略构想，找准角色定位，凸显地区特色，带动地区实现共同发展，是当下各内陆省市区面临的一个重要战略课题。一为什么打造内陆型改革开放新高地？关于内陆地区在“一带一路”构想中扮演什么角色的问题，在发改委、外交部和商务部三部委联合发布的文件中，将内陆地区确定为打造“内陆型改革开放新高地”，在文件中明确提及了西安、成都、重庆、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等八个城市，不过，在具体提法上存在差异，比如西安被确定为“内陆型改革开放新高地”，重庆被确定为“西部开发开放重要支撑”，成都等6个城市被确定为内陆开放型经济高地。尽管提法存在一些差异，但均强调八个城市作为“一带一路”的“新高地”或“重要支撑”。在*事学上，高地特指地势较高能够俯视、控制四周的地方。明确内陆地区八大城市作为新高地，意味着这些城市本身发展要比周边地区水平要高，但要发挥引领和带动内陆二三线城市和广大乡村地区的作用。同时，强调这些高地是与沿海地区和沿边地区专心向外不同，这些高地是内陆型的高地，必须强调引领和带动内陆地区发展，引领内陆发展是其最主要的使命。在引领内陆发展的同时，这些高地也是服务内陆地区改革开放、西部开发开放和内陆开放的新高地，则意味着这些城市还必须引领内陆地区的对外开放，积极对接开放程度高的沿海地区、沿边地区、沿线国家和地区。因此，内陆类型、开放使命和高地属性是八个城市在“一带一路”中重要角色特征。那么，为什么要在“一带一路”构想中强调将内陆地区八大城市打造成为内陆型改革开放新高地呢？最主要的原因是着力打造地区增长极，希望可以以点带面，以线带片，通过激活八个城市的发展活力，带动一大片，盘活“一带一路”整盘棋。增长极是一个经济学概念，指具有推动性的经济单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。随后，许多区域经济学者将这种理论引入地理空间，用来解释和预测区域经济的结构和布局。经济增长极城市一般具有主导工业部门和不断扩大的工业综合体，并具有较强的扩散效应，一般通过各种工业园区、经济协作区等制度安排来实现。目前，我国许多内陆城市都提出要打造经济增长极，例如在长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群这三大被公认为中国经济发展的“三大增长极”之外，许多城市都提出要打造中国“第四经济增长极”，成渝经济区、湖南长株潭经济圈、湖北武汉经济圈，江西环鄱阳湖经济圈等都参与了“第四经济增长极”的竞争。年以来，国务院相继批复了陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区四个国家级新区，意在打造多个新的经济增长极，助力区域发展和经济增长。在“一带一路”的发展规划中，将西安等八个城市确定为内陆型改革开放新高地，其核心就在于释放八个城市为地区增长极，在“一带一路”发展战略的带动下，调动起周边一大片的发展势头，将其导入“一带一路”可持续发展的轨道。就西安等内陆型城市的特征而言，由于地处中西部地区，不像沿海沿边城市那样在对外交往上具有优越的地理区位优势，也没有便捷的交通条件，其惟一的优势就在于尤其区别于沿海地区和沿边地区的特色。比如西安是中华民族优秀传统文化的发祥地之一，有着悠久的历史和丰富的文化资源，且地处丝绸之路经济带沿线的重要通道上，发展潜力广阔。其他国家的经验表明，这些内陆城市如果充分彰显地区特色，实施正确的国际化战略，同样可以取得巨大的成功。比如美国的中部城市芝加哥，地处大湖地区，地理位置和交通条件并不优越，且天气变化无常，被称为“风城”，最初作为美国的重要*事要塞，整个城市只有几百名居民。后来，随着沟通密歇根湖和密西西比河的伊利诺伊-密歇根运河在年建成，且芝加哥第一条铁路修建，使得芝加哥成为连接美国东西部的交通枢纽，刺激了工商业和制造业的崛起，使芝加哥迅速成为中西部地区最大的城市和交通、工业中心，商业、金融业、服务业等也日趋繁荣，芝加哥都市区新增的企业数一直位居美国第一位，发展成为美国第三大都市区，仅次于纽约和洛杉矶。再比如地处荒凉的石漠与戈壁地带的拉斯维加斯发展以*博业为中心庞大的旅游、购物、度假产业一跃成为具有世界影响力的大都市，南部内陆城市达拉斯凭借石油产业和棉花优势，成为世界性的石油中心城市，被拉夫堡大学的全球化与世界级城市研究小组与网络列为第三类世界级城市，即小型世界级城市。显然，地理区位并非是一个城市兴衰的决定性因素，只要能够彰显地方特色，不断扩大开放，缔造发展优势，内陆城市同样可以大有作为。随着“丝绸之路经济带”战略的实施，这些内陆地区的城市特色将在国家战略设计和市场化力量的双重推动下获得比较大的发展，成为“丝绸之路经济带”上璀璨的明珠。近年来，内陆许多城市纷纷强调特色化发展之路，在全球化时代彰显本土特色，缔造国际优势。例如银川的“中国穆斯林之都”特色、会宁的“会师圣地”特色、洛阳的“牡丹文化节”特色等，都在推动地区发展上积累了不少经验。随着“一带一路”的实施，内陆城市应该增强高地意识，积极对接“一带一路”，在彰显本土特色、扩大对外开放和提升高地品质上迈出新步伐，取得新成就。二新高地重在建设城市群经济圈打造内陆型改革开放新高地，并不是一件容易的事情。在*事学上，高地一般是自然形成的，*事指挥人员和参谋人员往往看着地图打仗，在涉及战场的时候会就地取材，很少有出工出力堆一座山起来作为*用高地。相比之下，经济社会发展由于更强调资源、要素的自由流动和配置，可以做到无中生有，造出一个市场高地、生产基地、经济通道要地来。尤其是作为经济发展增长极的城市，往往扮演着链接本土和世界的龙头角色，是一个国际化水平比较高的城市。一般认为，国际化大都市是在工业化发展到一定程度并在全球化趋势中兴起的，具有超群的*治、经济、科技和文化实力，并且与全世界或绝大多数国家有着密切的经济、*治、科技和文化联系，有着全球影响力的国际现代化城市。区域性国际化大都市的影响力相对较小，主要限定在特定区域范围内，一般拥有较强的经济实力，产业较为发达，除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间即经济区域，具有较强的国际影响力。这类城市在我国内陆城市中为数不多，国家层面明确提出建立区域性国际化大都市的目前为止仅有西安，重庆、四川、武汉等内陆城市也积极规划建设区域性国际化大都市。然而，由于受到多方面的限制，内陆城市要想建设新高地，恐怕很难实现一枝独秀，必须要和周边众多城市实行组团化发展，一起抱圈取暖。在上一轮城市化运动中，某一个城市开展的轰轰烈烈的造城运动，不可阻挡地影响了周边城市，一个城市开发引来的开发商也必然会