站在“十四五”的新起点眺望上海未来，一场“脱胎换骨”的改变，已注定发生。
昨天上午，上海市第十五届人大五次会议开幕，市长龚正在*府工作报告中指出：上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。这也是“五个新城”首次写入上海市*府工作报告。
制图叶聆戴佳嘉
按照此前公布的上海“十四五”规划建议，新城指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，目标要求是“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”，定位是独立的综合性节点城市。
“独立”“综合”“节点”，通过这些关键词可以看出，未来的新城将自成一体，不是郊区新城，不是城市副中心，也不是卫星城。也就是说，随便拿出一个来，都是一个现代化的城市。
新城发力，如何发？怎样新？
今年两会上，代表委员纷纷出谋划策，
来听听他们的见解。
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突破观念桎梏做好顶层设计
新城建设，格局要新，首先要突破的是观念桎梏。
市人大代表、上海社会科学院副院长王振认为，过去大家总习惯讲“郊区五大新城”，而“郊区”的符号，正是多年来五大新城发展面临的瓶颈、需要解决的短板。
“上海长期以来有一个传统观念，叫‘大城市、小郊区’。上海的郊区虽然很大，却是为中心城区提供配套服务的空间。这样的传统观念，多年来把五个新城的发展框住了，没有充分发挥潜能。”
王振认为，未来的新城建设，既不能把它们当作疏解中心城区人口的区域，变成“卧城”“睡城”；也不能作为房地产的依赖空间，而是要通过更强大的产业功能，进一步吸引人才，特别是年轻人，增强发展活力与后劲。
在王振看来，放眼长三角区域的版图，五个新城的区位都非常重要。“比如南汇新城，现在是上海对外开放最前沿的阵地，有浦东国际机场、洋山港、杭州湾，这是非常独特的、在全国乃至全世界都找不到的区域空间。”王振的手在空中划了一道弧线，“五大新城面向长三角，也面向整个长江经济带、面向全国。这么好的空间区位，应该在上海的‘四大功能’建设中发挥作用，进而服务全国。”
今年，上海市*协已将“推进五大新城建设，着力优化市域空间格局”列入年度协商议*计划，并启动了市、区*协联合调研。
上海市*协常委、人口资源环境建设委员会主任陆月星认为，“五大新城”的建设是上海未来发展具有活力的重要增长极和新的战略支点，新的功能定位决定了它们必须在精准化、差异化上下功夫。他认为，上海“五大新城”的区位特点、发展基础不一，各自新的功能定位既要体现共性、互补，又要体现个性、特色，实现错位发展。
上海市*协委员、市*协社法委副主任张毅也有类似的观点。“上海的中心城区，现在同质化还是蛮严重的，大家都在集中做几个产业，最后变成比招商条件，比*策条件，不能说是恶性竞争，但我认为并不是一件好事。”张毅认为，五大新城建设，应该首先做好顶层设计，分析自身优势，实现差异化竞争。
“差异在什么地方呢？比如现有的产业基础，比如现有的人才基础，比如跟长三角周边地区能够形成相互支撑、相互补充的比较优势等等，唯有如此，未来才能更好地和长三角融为一体。”张毅表示。
探索产城融合实现职住平衡
远香湖畔，“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香满城”的生态基底让人心旷神怡。“十四五”期间，这里将成为嘉定新城核心区的公共活动中心。新年伊始，远香湖“一环三路”智慧交通及景观提升工程启动，正在打造上海“第一条商业示范无人驾驶线路”。
“智慧交通是撬动嘉定新城发展的重要增长点，也是产城融合的一次探索。”在市人大代表，嘉定区经济委员会主任蔡宁看来，前期新城建设以提升城市功能为主，嘉定新城核心区环境优美，但“产”的一面偏弱，“头部企业数量较少、辐射能力不强，产业集聚效应有待加强。”另一方面，嘉定新城的拓展区域北部工业区是重要的制造业基地，但“城”的一面偏弱，居住、交通等配套设施有所欠缺。蔡宁代表认为，目前五大新城都不同程度的存在产城割裂、职住分离的现象。
嘉定远香湖与沪宜公路。王凯摄
对于这种现象的存在，上海市*协委员、市*协人口资源环境建设委员会副主任胡苏云深有同感。她认为，原来的发展格局中，以中心城区为核心的全市范围的产城不融合、职住不平衡，主要原因是新城的产业不发达，职位缺少，从而成为产业聚集、职业多样的中心城区的“卧城”，造成交通潮汐式人流和脉冲式交通，也带来城市的安全隐患。
五大新城具有发展制造业与战略性新兴产业的优势，也是上海未来发展中最重要的经济基础与核心竞争力。产业强、创新强，则新城强，新城发力要在形成更强的产业集聚力和创新力上首先布局发力，才能为产城融合、职住平衡打下基础。
蔡宁认为，要做到这一点，一方面，要设立市级专项产业基金，发挥基金的引导和带动作用，吸引风险投资、产业资本等社会资金共同支持新城的新兴产业发展；另一方面，随着产城融合的深化，要同步完善城市功能，从功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。
既要功能完备也要生态宜居
很多代表委员眼中，未来五大新城的人口量级至少是百万级。为了支撑新城的未来发展，这些人口绝不是简单导入，而是要通过功能完备、生态宜居的优厚条件，通过增加优质公共资源配置，建设便捷交通体系，塑造新城文化特色等，吸引大量年轻人和青年人才的涌入。
朱国建、于秀芬等多位市*协委员调研发现，目前，市郊公共基础设施配套以及城市综合管理水平普遍不高。以医疗设施为例，年，市郊八区每百万人拥有的二级以上指定医疗机构数量仅为6.02家，而七个中心城区平均值则为17.71家，差距接近三倍。此外，年，中心城区地铁站密度为0.43座/平方公里，而郊区地铁站密度仅为0.02座/平方公里，相差20余倍。
从高空俯瞰临港。陈梦泽摄
市*协委员王训国也认为，唯有提高居住、交通、教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境，才能为五大新城创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。
以交通为例。市人大代表王振中在奉贤工作多年，上下班通勤花费不少时间，因此格外