CFIC导读
◆早春时节，上海连出重磅消息。先是印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，后又公布落实《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的主要举措。这两份重磅文件，可以说是上海今年乃至未来五年的工作指引。从五大新城到大虹桥，上海落子频频背后，是怎样的战略考量？
中国金融信息中心金伟良摄
新华社客户端上海3月5日电（记者何欣荣郑钧天周蕊）早春时节，上海连出重磅消息。先是印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，后又公布落实《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的主要举措。这两份重磅文件，可以说是上海今年乃至未来五年的工作指引。从五大新城到大虹桥，上海落子频频背后，是怎样的战略考量？手笔之大无论是五大新城，还是大虹桥，有心人注意到，离不开一个“大”字。这反映了上海“十四五”开局工作的一个特点:不搞“小打小闹”，要做就做成真正的“大手笔”。先看五大新城，其定位就拿掉了以往的“郊区”标签。根据规划，至年，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城常住人口总规模达到万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至年，五大新城各集聚万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的“综合性节点城市”。从卫星城、郊区新城到节点城市，五大新城的三级跳，手笔之大可见一斑。虹桥国际开放枢纽的手笔之大，更是超出很多人预期。从原来平方公里的虹桥商务区，到如今布局“一核两带”、覆盖沪苏浙14个区县、总面积达平方公里的虹桥国际开放枢纽，“大虹桥”名副其实。不仅手笔大，*策突破力度也大。有专家指出，虹桥国际开放枢纽是继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后一种全新的开放形态。在“大虹桥”这片开放热土上，上海将联合江浙皖联合推出逾百个高含金量*策措施、高水平功能平台和高能级重大项目，其中包括设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校等创新*策，都是在全国首次提出联动之强五大新城和上海中心城区、长三角其他城市是什么样的关系？虹桥国际开放枢纽和上海自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之间是什么样的分工？回答这些问题，有一个关键词：联动。建设五大新城，要“跳出新城看新城”；打造大虹桥，要“跳出上海看虹桥”。干好这些大事，无疑需要打开“思维边框”，在提功能、扩开放、强联动中谋划更大格局。五大新城建设，要面向长三角、面向未来。五大新城既是连接上海中心城区与周边城市的门户，更是内引外联、左右借力的枢纽，与长三角一体化国家战略有很高的契合度。上海市委、市*府一再强调：“必须把五大新城建设，放在长三角一体化国家战略的格局中去考虑。”五大新城的交通基础设施建设，除了新城内部、新城之间，还要谋划新城和长三角主要城市的快速连接。虹桥国际开放枢纽是继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之后，上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。这三大承载地地域互连、功能互补、*策互鉴、项目互通，此次虹桥国际开放枢纽的不少新*策“发源地”便是自贸区临港新片区和长三角一体化示范区，下一步也将积极“分享”大虹桥的有益探索和实践。展望未来，在五大新城和虹桥国际开放枢纽建设过程中，三省一市将进一步健全协作机制，加强对重大任务、重大*策、重大项目的统筹联动。正如上海市发展改革委主任华源所言，“这几年长三角一体化发展深入推进，一条非常重要的经验就是牢固树立‘一盘棋’思想，通力协作、相互赋能，打好‘协同战’‘整体战’。”格局之新进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，这就是我们当前所处的历史方位。五大新城和虹桥国际开放枢纽，是构建新发展格局的两颗重要棋子。新格局，新节奏。成立市级层面的新城规划建设推进协调领导小组、印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》、制订五大新城的《行动方案》……步伐之快，可用“落子如飞”来形容。“大虹桥”的嬗变速度亦令人惊叹。仅仅十多年前，虹桥商务区所在地还有不少禾苗青青的农田，而现在，这里已经是面向世界的开放地标。按照上海市常务副市长陈寅的说法，在构建新发展格局中，虹桥国际开放枢纽将着力打造国内大循环的关键节点、国内国际双循环的枢纽链接。把“大虹桥”建设成为长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国际国内市场的“彩虹桥”——在这样的号召下，未来的“大虹桥”，将把双向开放、双向联动的文章做深做透，真正成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。既要谋定而动，又要谋定快动。在“十四五”开局年的春天，五大新城和大虹桥的横空出世，让人有春风拂面的感觉。在创造“新奇迹”的路上，上海这座有着特殊使命的城市，牛劲十足。作者：何欣荣郑钧天周蕊
本文来源：新华社『解码魔都』工作室出品
一个镜头、一份报告、一张地图，三个视角看新发展格局下的上海“十四五”开局之年的第一个季度，不妨从三个视角看上海。新年第一天，一个镜头里，从浦江两岸到长江入海口，一路视频连线，全市集中开工64个重大项目，总投资亿元。这些项目围绕经济发展和民生保障，释放出快节奏和加速度的信号。1月份上海两会，一份*府工作报告中，全市经济增速转正，更令人振奋的是，世界经济遭遇疫情冲击之时，一系列国际指标排名显示，上海城市核心功能脱颖而出，辐射力与影响力进一步增强。春节过后，规划部门根据国家最新批复的方案，绘制了一张新图：虹桥国际开放枢纽、自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化示范区以不同颜色呈现。此时，从中国地图的大视角看去，长江下游离太平洋最近的那个三角，正被改革开放新空间的“浓墨重彩”全面覆盖。视角不同，聚焦点却相通。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，上海正全力以赴，主动服务和融入新发展格局，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。
谋定快动
新年首个工作日，视线所及处，是人工智能、集成电路、生物医药一个个风口领域上的新项目开工，是大国重器、前沿科技和民生工程落子布局。建设工地里打桩机轰鸣，挖掘机进出，人们怀着期待，争分夺秒，抢回一年前曾经耽搁的时间。
那个时候，热火朝天的建设现场之外，上海“十四五”规划编制正进入最后的修改、完善阶段。在1月下旬公布的《规划纲要》中，新年第一天破土动工的每一个项目，都能与规划路径、规划目标一一对应，找到来源出处。“发挥三大产业引领作用、促进六大重点产业集群发展……”根据《规划纲要》，多年以来支撑上海制造发展的传统工业支柱，将向瞄准未来的“3+6”体系转型升级。新年首日开工的制造业项目，几乎都是“3+6”体系中的典型代表，它们以国家战略为引领，具有未来发展潜力，既发挥投资的逆周期效应，更为上海培育下阶段高质量发展的新动能。一边加紧谋划未来，一边加速落实行动，这是去年以来，整座城市持之以恒的奋斗状态。无论疫情防控，还是推动社会经济发展，上海总是拿出冲刺的速度奔跑，同时又着眼“两个大局”，谋划长效机制和发展蓝图。上海编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，就是放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局下的深远谋划。*的十九大以来，习近平总书记连续四年亲临上海、指导工作，明确了上海发展新的时代方位，赋予了新的历史使命。此次上海编制“十四五”规划，把落实好习近平总书记对上海工作的系列重要指示精神贯穿始终，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，提出上海的实践路径。谋需深谋，动则快动。规划方才公布，行动已经全面展开。2月初，10名国内互联网、人工智能、数字经济领域专家和企业负责人被请进上海市委会议室，在首场“城市数字化转型”专家咨询会上共谋数字战略。而这，便是上海“十四五”规划中备受