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内容提要
新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。近年来，上海在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5大新城建设方面已取得一定进展：城市公共交通便利度不断提高，高速铁路及枢纽建设步伐加快，园区建设加快推进，特色产业加速集聚，教育医疗资源配置进一步完善。为了加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间发展新格局，将5大新城打造成“独立的综合性节点城市”，近日，上海市正式印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，确立了“十四五”时期加快推进新城规划建设工作的总体目标要求、实施策略、运营管理机制和*策保障举措。在此基础上，为更好推动新城建设，未来，上海还应进一步加大制度创新，深化“放管服”改革；同时，高质量推动产城融合发展，增强城市发展活力。
目录
一、《实施意见》解读
（一）建设目标
（二）实施策略
二、上海5大新城建设进展
（一）完善交通路网，提升交通衔接效率
（二）优化产业布局，促进产业集聚发展
（三）增强教育医疗供给，提高公共服务均等化水平
三、前景分析
（一）上海新城发展优势与劣势
（二）地方*策支持情况
（三）重点领域发展前景
四、工作建议
（一）加大制度创新，深化“放管服”改革
（二）高质量推动产城融合发展，增强城市发展活力
一
《实施意见》解读
（一）建设目标到年，5个新城常住人口总规模达到万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。到年，5个新城各集聚万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。
图表2：上海新城建设目标
资料来源：《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（二）实施策略《实施意见》从功能引领、产业发展、综合交通、人居环境、公共服务、基础设施六个维度阐述了新城“十四五”规划建设的实施策略。
二
上海5大新城建设进展
（一）完善交通路网，提升交通衔接效率城市公共交通便利度不断提高。近年来，上海大力推进以地铁、轻轨为主的城市轨道交通建设。贯穿青浦区的首条轨道交通17号线于年底正式通车，途径闵行区、青浦区，共设虹桥火车站、青浦新城站等13座站点，加强了青浦新城与中心城区的快速交通联系。直达奉贤新城的轨道交通5号线南延段于年底通车运营，是首条从*浦江上方跨越的轨道交通，拉近了闵行区与奉贤区的地域联系。轨道交通14号线计划年底开通，途径嘉定区、普陀区、静安区、*浦区、浦东新区，是联系嘉定新城、浦东新区与中心城的便捷通道。年1月，南汇新城中运量T1示范线滴水湖站至水华路站正式通车，计划6月实现全线通车。T1示范线是国内首条DRT数字轨道电车，全长21.7公里，37分钟之内将串联起主城区、大学城、国际物流园区、芦潮港社区、特斯拉为代表的产业区以及泥城社区，实现各功能组团间快捷出行、高效通勤。“十四五”期间，南汇新城还将建成T2、T6两条中运量线路，总里程达到50公里以上，逐渐形成一张以中运量为骨架的公共交通网络。
高速铁路及枢纽建设步伐加快。年6月，沪苏湖铁路上海段开工，松江枢纽建设同步启动。沪苏湖铁路串联上海西部、江苏南部和浙江北部区域，全线7站，在上海设有上海虹桥和松江南2站，工期预计为4年，建成后将打通一条从上海深入长三角腹地的一个快速客运通道，完善上海辐射长三角地区的铁路网。松江枢纽规划建成上海西南门户的“四网融合”交通枢纽节点，沪苏湖铁路接入松江枢纽后，除既有沪昆高铁，还将实施沪昆铁路松江段改线，预留沪杭城际、铁路东西联络线、嘉青松线等线路。7月，沪苏通铁路一期通车运营，途径南通、张家港、常熟、太仓、昆山、上海嘉定区，接入安亭西站，大大缩短了上海与南通及苏北地区的时空距离，使环沪交通更加便利，强化了上海中心城市对周边的辐射带动作用。开通运营的安亭西站将与既有的安亭北站组合形成安亭枢纽，打造成为沪宁发展轴上的重要节点。年3月，沪通铁路二期正式开工，途径太仓市、上海嘉定区、宝山区、浦东新区和奉贤区，接入南汇新城四团站，对完善上海市铁路网络布局和促进长三角城市群协调发展具有重要作用。
（二）优化产业布局，促进产业集聚发展加快推进园区建设，打造特色产业集群。松江新城依托长三角G60科创走廊国家战略平台优势，加快建设松江新城国际生态商务区、松江新城总部研发功能区和松江大学城双创集聚区，强化创新策源功能。其中，松江新城总部研发功能区定位为高品质商务集聚区、研发设计中心、高端制造业基地，重点发展高端机械制造、新材料、新一代电气设备等战略新兴产业。年1-9月，松江新城总部研发功能区共落户企业家，注册资本59.9亿元，同比增长95.7%。嘉定新城以嘉定氢能港、嘉定新能港、汽车创新港、上海智能汽车软件园“三港一园”等为重点，积极布局汽车“新四化”，促进汽车产业集群发展。年6月，嘉定氢能港、嘉定新能港智能制造特色产业园区正式获得授牌。目前，氢能港已吸引丰田汽车上海先进技术中心、上海捷氢科技有限公司、长城控股未势能源项目、堀场仪器中国总部项目、氢能源科技研发及检测认证公共服务平台等行业龙头企业及平台签约入驻。汽车新能港已引入企业余家，包括精进电动、上海道之、国轩高科、海能电子等创新企业。青浦新城积极引进重大产业项目，在青浦工业园区打造生物医药、人工智能、电子信息等特色产业集聚区。目前，青浦工业园已集聚多家国内外优质企业，其中有20多家世界强企业，50多家地区总部、研发中心，近40家上市及关联企业。年8月，青浦工业园集中开工32个项目，总投资亿元。其中，优刻得青浦数据中心建成后将成为公司华东地区业务核心基地，以大数据、人工智能、物联网、电子*务等产业为着力点，汇聚在线经济产业。
（三）增强教育医疗供给，提高公共服务均等化水平教育医疗资源配置进一步完善。教育方面，奉贤新城已完成古华中学、古华小学、实验小学等现有学校的改建扩建和老年大学新建工程，金光路中学、金光路小学等基础教育设施建设正有序推进。松江新城加快推进18个新建学校项目，其中明兴学校计划年6月底竣工，规划办学规模为45个班的九年一贯制学校，有利于缓解区域教育资源紧缺的矛盾。南汇新城正推进多个幼儿园、小学、中学项目建设，预计年8月完工，将有效满足社区居民子女就近入学需求。医疗方面，市级优质医疗资源加快向新城倾斜。复医院青浦分院按国内高水平三医院建设标准一次性规划建设，计划年4月底竣工。中国福利会国际和平妇幼保健院奉贤院区计划年投入使用，将设置生殖中心、胎儿医学中心、产前诊断中心及女性专病中心，为新城市民提供优质妇幼健康临床服务。年11月，奉贤区人医院发展中心共同签署了《上海市奉贤区人医院发展中心合作共建上海交通大医院奉贤院区备忘录》，医院奉贤院区将建设成为具备门诊、急诊、住院、教学、科研等功能，诊疗科目齐全，医教研防能力突出、智慧化的综合性医疗中心，满足奉贤及上海南部地区市民医疗服务需求。Tobecontinued
.03.15
节选自第10期
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