《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》提出，大力实施新城发展战略，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》相继发布，“五大新城”成为上海“十四五”时期发展重点。
上海城市空间的发生与发展回顾上海历史，新一轮“五大新城”建设是对传统新城发展理论和实践的传承和创新，必将为上海城市发展格局带来新的影响。
年设立上海县，县治定于上海镇（南市），县衙设在上海镇来榷场（今称为十六铺）。年7月7日，设上海特别市，上海县治所在的南市连同宝山县共17市乡划归上海特别市，其余仍属于上海县。年，上海县由江苏省划入上海市。
就上海在国际上的贸易、航运、金融等功能而言，上海在20世纪20-30年代达到了一个高峰，当时上海就已经成为名列世界前五的城市，具有“东方巴黎”之称。改革开放以来，上海在新的高度上提出建设有世界影响力的现代化国际大都市，现在提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间变革，会使21世纪的上海呈现城市发展的新高峰。
▲演进：上海城市空间的过去、现在与未来
改革开放以来40年间，上海城市发展经历了三个版本：
1.0版本，从年到上世纪末，还没有从全球影响力角度提出“五中心”“文化大都市”的发展目标，当时的目标是建设中国的经济中心。
2.0版本，刚刚过去的20年即年至年，上海提出要建设“国际经济中心”“国际金融中心”“国际贸易中心”“国际航运中心”四个中心的国际大都市，并且到年基本建成。其中每一个概念都有对应的空间载体，例如我们的陆家嘴、临港、虹桥国际开放枢纽等。
3.0版本，就是未来一个主城区加上五大新城的新建设，上海的郊区新城建设随着历次城市总体规划的调整，经历了从“卫星城”到“郊区新城”再到“都市圈新城”的发展历程，未来将会成为上海大都市区城镇体系中的主要构成层级之一，在上海城市发展过程中发挥重要作用。
开启上海空间发展新格局十四五规划的四句话即“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”。其中，中心是指主城区，最核心的地方叫做"中央活动区"，包括内环线圈起来的中心城区和世博会所在的前滩和后滩，是集聚和承载金融、高端服务、高端文化等最重要的全球城市功能的空间，这叫中心辐射。
▲中心辐射（中央活动区和一江一河金三角）
两翼齐飞是指东边的自贸区新片区、中间的虹桥商务区以及西边的长三角一体化示范区，由此串联起长三角。其中大虹桥是长三角城市群的极中极，发挥重要的大交通、大会展、大商务功能。
▲两翼齐飞（大虹桥-新片区-示范区）
新城发力是指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，它们将被打造成独立的综合性节点城市，与原来的上海主城区，合起来形成1+5的上海市域都市圈，在长三角城市群中发挥核心作用。
▲新城发力（嘉定-青浦-松江-奉贤-南汇）
南北转型指的是，金山、宝山加上崇明在未来将变成南北发展的新的增长点，金山以南通过新的高铁通道连接宁波，金山将变成上海向南去的桥头堡。从平湖到金山再到奉贤和临港，杭州湾北岸能够联动起来，形成一个生态人文的景观带。北边的崇明，则是通过高铁和高速公路成为上海向北去的桥头堡。
▲南北转型（金山-杭州湾崇明-长江口）
从上海中心城市到大上海都市圈五大新城建设的目的是将上海从单中心城市变成都市圈的多中心、多层次、网络状城市。国外可以比对的是东京圈，它从起初的一都三县，转变成一都七县，目前最新的规划是一都十一县，辐射面积近四五万平方公里。
▲东京都外三圈：东京圈-首都圈-广域圈
未来上海大都市圈需要有1+3的结构，1是作为中心城市的上海主城区，3中的第一圈是五大新城，第二圈是太仓、昆山、常熟、吴江、嘉善、平湖以及海门、启东等近沪城市，第三圈包括江苏、浙江的南通、常州、无锡、苏州、嘉兴、湖州、舟山、宁波等城市，辐射近六万多平方公里，这就是上海的大都市圈。
上海大都市圈近一百五十公里半径，要满足一个小时内可以从上海到达大都市圈的任一个地方，发展城际高铁和市域铁路网络变得很重要。就上海市域都市圈而言，如果过去几年是上海几百公里的地铁网络带动了城市发展，那么未来十五年可以看到几百公里的市域铁路网络在带动上海城市空间发展，通过轨道交通引导城市发展实现从地铁上的中心城到轨道上的都市圈的跃升。
上海建设卓越的全球城市已经并且需要经历三个版本。1.0版本主要功能是贸易中心，一些头部的跨国公司、高档的会计事务所、律师事务所来到上海。2.0版本主要功能加了金融中心，陆家嘴承担全球金融网络的节点作用。3.0版本主要功能还要加上信息科技中心。由于第四次工业革命和数字化发展的趋势，未来在上海五大新城也需要承担专业性的全球城市功能，因此不能再以郊区城市的概念去看待它们。
新城发展的关键是人气，要通过新的方式去吸引人来到五大新城。一个是产业引人，要有高能级的园区。第二个是高品质的城区引人，生活配套和文化设施要适度超前于就业，要能够让人可以住下来，才能带动更多的人来住到这里，然后再就地就业。
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来源：浦东发布！
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